唐律师:你好! 我是邵阳市洞口县黄桥镇上一家家电维修店的店主，因负责一些电视 机厂家的售后服务经常上门维修去了。镇环卫站（我们镇不大，是个有偿 服务事业性收费团体）的人员上门收取门面市容卫生费，见我没在店里， 有时连门都没进就走了，也没给我留下口头或文字通知。 11月13日，他们在店里第一次遇到我，给我留下一张本月14日交 清的通知，通知内容是逾期不交加罚20%的滞纳金。我跟他们说，过段时 间吧！19日他们第二次来到，我跟他们说一星期内交清。他们也同意。24 日下午，我在路上遇到他们，约他们25日来店里拿钱。25日他们如约来 到，交钱时我询问他们今年为何比去年多一倍多时，他们说是依照洞政 2003年20号文件；我问他们可以拿出来看一下吗？他们就发火了，叫我到 他们办公室去看；然后走了，临行时说一分也不能少。 11月26日中午，我在睡午觉，他们五人来到我店，一进门就记的 记数搬的搬东西。我妻子把我从床上叫醒起来时，他们已搬好了。他们说 我拒交门面卫生费，采取“强制执行”。随后，他们叫我在“扣押收据” 上签字。我说我从未说过不交卫生费，不同意你们搬东西，不签字。我到 隔壁商店买烟去了。我回来时，他们已把东西搬上了然车，随即把那张 “收据”塞在我的上衣左口袋里就走了。 事后，我得知他们说我爱与他们“理论”，为了便于今后开展工 作，把我做一个“典型”。后来，我也看过洞政2003年20号文件，里面提 到“拒交门面市容卫生费的，加罚50%的罚款，采取措施强制执行”。 如此情形，我是否已到了“拒交门面卫生费”的地步，他们的行 为是否合法，我作为一个纳费人是否还有申辩的余地。所以，特来请教你 这个名律师，在百忙中给予答复，我表示感谢！ 注:拿走的东西中,有的是用户送来修好还没取走的。

飞鸿： 你好！我认为该收费行为不合法。 我国行政强制执行的基本制度是：以申请人民法院强制执行为原 则，以行政机关强制执行为例外。 《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对于具体行 政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民 法院强制执行，或者依法强制执行”。行政机关的强制执行权只有法 律特别授予时才具有。） （一）以申请人民法院强制执行为原则 行政强制执行权原则上属于法院，行政机关在公民、法人或其他 组织不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务时，如法 律没有授予其强制执行的权力，就都需申请人民法院强制执行。申请 人民法院强制执行，对行政机关的申请，经审查合法，将由法院实施 司法强制；经审查不合法，退回行政机关，不予执行。 （二）以行政机关自行强制执行为例外 例外的根据就是法律，由法律明确规定由哪一级政府或哪一行政 机关部门享有哪一种行政强制执行权，不能超越。没有法律特别规定 的，行政机关就不享有行政强制执行权。 从我国已有法律规定的情况看，法律授权行政机关享有强制执行 权的，大致有下列几种情形： （1）属于各部门专业范围内的强制执行，一般由法律规定， 专项授权给主管行政机关，如：关于人身权的，有强制传唤、强制拘 留（《治安管理处罚条例》）、强制履行（《兵役法》）等。属于财 产和其他权利的，如滞纳金（《国营企业调节税征收办法》）、强制 收兑（《违反外汇管理处罚施行细则》）、强制许可（《专利法》） 等。（2 ）属于各行政机关普遍需要的，如强制划拨、强制拍卖财 产，原则上都需申请人民法院强制执行，法律只授予少数几个行政机 关，如税务（《税收征管条例》）、海关、审计等。（3）一项特别 的财产权， 即拆迁房屋、退回土地等，由于这是涉及公民的“命根 子”，需特别慎重。原则上都应申请人民法院强制执行。但是，《城 市房屋拆迁管理条例》第15条规定，强制拆迁既可以由县级以上人民 政府责成有关部门强制拆迁，也可由房屋拆迁主管部门申请人民法院 强制拆迁。 《行政处罚法》第51条第2款规定：“根据法律规定，将查封、 扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵交罚款”，可见，强制拍卖或 强制划拨，都必须由法律规定。法规规定无效。也就是说，按照《行 政处罚法》规定，强制拍卖或强制划拨的设定权属于法律，其他规 范，如法规等无权设定。这是一项一般性规定，不仅对不缴纳罚款的 适用，其精神也同样适用于其他情况。洞政2003第20号文件本身既不 能授予镇环卫站强制执行权，也不能设定加罚50％的罚款。